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人大报告

时间:2014/8/15 10:28:03|点击数:

县十六届人大二次

会议文件(十九)

 

解放思想  创新作为

全力推动景谷人大工作与时俱进

 

——2014313在景谷傣族彝族自治县第十六届

人民代表大会第二次会议上

 

段群民

 

各位代表:

我受县人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

一、紧扣中心,推动发展,县人大工作实现良好开局

    2013年是县十六届人大常委会履职的第一年。一年来,县人大常委会在县委的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕全县中心工作,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,常规工作讲程序,重点工作求实效,特色工作出亮点,较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务,有力推动了全县经济社会持续健康发展,实现了本届人大常委会的良好开局。

(一)突出重点求实效,强化监督助发展

一年来,县人大常委会始终以科学发展观统领人大工作全局,牢牢把握发展第一要务,把保增长促发展作为中心任务,以破解影响改革发展稳定的重大问题为重点,努力在创新思路、创新方法、创新作为方面下功夫,充分发挥监督作用,推动全县经济又好又快发展,人大监督工作更加扎实有力。全年常委会会议、主任会议重点听取和审议一府两院专项工作报告27项,作出决议、决定14项;开展专项调研、视察、检查11次。

围绕重点工作开展监督认真听取和审议了县人民政府关于2013年上半年计划和预算执行情况、县2012年地方财政决算、2013年财政预算调整方案、2012年县级财政预算执行和其它财政收支审计情况的报告,加强计划、预算执行监督,强化计划、预算执行的严肃性;开展了审计决定事项执行情况专项检查,强化审批决算和预算调整的规范性,推动预算执行和其它财政收支审计监督,促进财政资金安全有效运行。围绕实施绿色工业强县、特色农业富县、文化旅游兴县的战略目标,对全县林业后续资源培育、生态公益林保护补偿、文化旅游产业发展等开展了视察和调研,要求县政府及相关部门以项目促发展,拓宽融资渠道,建立健全政策保障机制,推动工程项目顺利实施;对云南云景林3吨生活用纸项目及市政建设等重点工程进行了视察,开展了旅游设施和旅游景区景点建设的专项检查,全力推动重点产业、重点项目建设。

围绕民生保障开展监督。全县乡镇生活垃圾处理设施建设、校点规划布局情况进行专题调研,提出了合理规划建设乡镇垃圾处理场、整合教育资源提高办学质量的意见建议。针对“菜篮子”工程项目涉及民生、群众关注度高的实际,常委会在全面深入调研的基础上,要求县政府及相关部门加大资金投入,改善设施,加强质量检测系统建设,满足城乡居民消费需求,促进农民增收。对全县食品安全、殡葬管理改革野生动物肇事补偿、非物质文化和物质文化保护传承等工作进行了视察和检查,形成了一批有质量的报告,着力解决人民群众普遍关心的热点问题。认真做好来信来访工作,共接待群众来信来访74116人次,协调、督促相关部门认真解决涉访事宜,化解矛盾纠纷,帮助群众解决生产生活问题,维护社会公平正义。

围绕民主法制建设开展监督。认真贯彻依法治国方略,加快民主政治建设,扩大基层民主,引导人大代表充分行使参与权和监督权,保证人民依法行使民主权利。加强对法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府各项制度执行的监督,全面推进依法行政,续推进司法行政体制改革,维护司法公正。强化对政府规范性文件的备案审查,确保县人民政府重大决策的合法性。开展了全县法制宣传教育“六五”规划执行情况的检查和调研,要求县政府及相关部门增强法制意识,强化依法治理,扎实推进依法治县。开展了贯彻落实公路法、自治县农村公路条例执行情况的专项检查,确保各项法律法规的顺利实施。组织了40名人大代表旁听县法院公开审判案件、县检察院提起公诉审理案件评议活动暨各级各类听证会,拓展执法监督渠道,维护公民的合法权益。

(二)突出特色重质量,民族立法展亮点

常委会紧紧抓住宪法和民族区域自治法赋予民族立法的机遇,重视、珍惜、用好、用活民族立法权,围绕全县改革发展中带有根本性、全局性、长远性的问题,紧扣县情民情开展民族立法工作。完成《自治县民族民间传统文化保护条例》的立法工作,并于2013410正式公布施行,为保护、传承和弘扬民族民间传统文化提供了法律保障。确定县十六届人大五年民族立法规划及年度计划,启动《自治县城镇规划建设管理条例》立法的前期工作,开展了《云南省城市民族工作条例》执行情况检查。督促县人民政府着手制定《自治县环境污染防治条例实施意见》、《自治县农村公路条例实施意见》、《自治县民族民间传统文化保护条例实施意见》。向全省人大系统交流推介了我县的民族立法工作经验,得到了省、市人大常委会的充分肯定,扩大了景谷人大工作的知名度。

(三)突出程序讲规范,决定事项严依法

决定重大事项更科学。牢固树立大局意识,自觉接受县委的领导,始终服从服务于全县中心工作。围绕县委重大决策、政府着力推动、群众普遍关注的事项,科学行使重大事项决定权,全年书面作出重大事项决定6项。坚持决定重大事项主动向县委请示报告,确保县委重大决策得到全面贯彻执行。作出决定前,认真听取人大代表、社会各界人士的意见,使作出的决议和决定有广泛、坚实的群众基础,做到言必有法,行必有果,保证重大事项决定的严肃性、科学性。决定中,规范工作程序,做到重大事项的决定在形式上与经济社会发展合拍,在内容上与人民群众合心,在执行上与“一府两院”合力,充分体现人民群众意愿,不断推进重大事项决定的民主化、科学化。在执行中,强化跟踪督办,择机开展视察和检查,确保决定落到实处,维护决定的权威性和法律效力。

人事任免更规范。坚持党管干部与人大依法任免相统一,严把任前考试、投票表决、任职表态、任后监督“四关”,依法任免国家工作人员89人次(任命80人次,免职9人次)。进一步强化对选举任命干部的监督,扎实开展部门工作评议,督促部门增强大局意识、法律意识、责任意识、服务意识、进取意识,实现了对事和对人监督的有机统一。

(四)突出主体抓培训,服务代表增活力

增强代表履职能力。注重突出代表主体地位,努力提高人大代表依法履职的能力和水平。采取集中培训、分组轮训、代表小组活动、外出学习考察等方式强化代表学习培训,全年共培训县乡两级人大代表898人次;坚持为人大代表传递政情信息,拓宽代表知情、知政渠道坚持县人大代表列席常委会会议制度,扩大人大代表参与视察、检查、调研等活动范围。扎实开展代表小组活动,积极探索人大代表联组活动等方式,努力增强代表活动的实效性。围绕人民群众普遍关心的热点问题组织代表视察,形成了一批有价值的视察调研报告,增强了代表的履职意识,提高了代表的履职能力。

完善联系代表制度修订和完善了常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众等制度,进一步增进与人大代表的联系和沟通,夯实代表工作的群众基础。坚持为代表订送《云南人大》、《普洱人大》等刊物,编发《自治县人民代表大会文件汇编》、《常委会公报》等有关资料,及时传递信息,增进交流,让常委会的工作更加贴近民心、反映民意、集中民智。

认真督办代表建议。县人大常委会对县十六届人大一次会议期间代表提出的188件建议及时整理、依法交办,并确定8件事关人民群众切身利益的建议进行重点督办,县人民政府及相关部门高度重视代表建议办理工作,办理进一步规范,办理质量有所提高,办理面商率为97 %,答复率为100%满意率为96%,解决率为23.4%

加强对乡镇人大工作的联系和指导。落实常委会领导分片联系乡镇人大工作制度,加强对各乡镇人大主席团联系和指导,推动乡镇人大主席团完善制度、规范程序、依法履职,着力服务基层,为基层办实事。召开了全县人大工作座谈会,交流人大工作经验,探索新形势下做好基层人大工作的新办法、新举措。积极为乡镇人大主席团开展工作创造条件,基层人大工作的经费保障得到进一步落实。

圆满完成县乡两级人大换届选举工作。精心组织,依法办事,顺利召开县十六届人大一次会议和乡镇十四届人大一次会议,确定了全县经济社会发展的目标任务,依法选举产生了县乡两级新一届国家机关工作人员。

(五)突出素质强管理,完善制度转作风

抓学习提素质。结合本届人大常委会“新手”多的实际,认真抓好人大干部队伍政治理论和业务知识的教育培训,开办2期人大理论和业务知识讲座,培训143人次,做到学理论与学业务相结合,理论辅导与工作交流相结合,增强了培训的针对性和实效性。认真执行机关学习制度,积极创新学习方式,丰富学习内容,注重学习成果的转化和应用。强化对党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神的学习,努力提高常委会组成人员、人大干部的思想政治和业务素质。

建制度促规范。常委会在传承历届常委会工作经验的基础上,进一步完善一系列规章制度。规范了县乡人民代表大会的法定程序,切实做到依法办事。认真贯彻落实县委《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》,建立常委会组成人员、县乡人大代表履职保障制度。人大工作逐步走上制度化、规范化轨道。

重宣传树形象积极做好人大宣传工作,全年在各种宣传媒体刊发各类稿件40余篇。积极开展对外交流,探讨人大理论和实践,注重理论成果转化,拓展人大工作的新思路。参加普洱市人大系统第二届职工运动会,广泛开展各类健身活动,充分展现了人大干部的良好精神状态,激发了人大干部干事创业的热情,凝聚了人心,激发了活力。正确处理好人大工作与中心工作,支持工作与监督工作的关系,积极参与糯扎渡水电站建设移民安置、城市建设征地拆迁、新农村建设等工作,加强与“一府两院”的沟通和协调,在积极参与、大胆作为中树立人大干部的良好形象。

转作风作表率。认真贯彻执行中央“八项规定,结合人大工作实情,倡导大兴率先垂范、联系群众、调查研究、求真务实、艰苦奋斗、理论学习、依法办事七风,扎实抓好机关作风建设常委会领导带头深入基层、深入群众,带头调查研究,认真抓好城乡党建互帮共建、扶贫挂钩联系、民情责任区建设及干部直接联系群众工作,坚持问政于民、问需于民、问计于民,真正做到讲党性、正品行、作表率,以更加优良的作风服务群众、取信于民。

各位代表,一年来,常委会认真行使宪法和法律赋予的职权,为推动全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设作出了积极的贡献。这些成绩的取得,是县委正确领导、一府两院和政协支持配合的结果,是各级各部门和社会各界理解支持的结果,是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果。在此,我代表县人大及其常委会,向所有关心、支持人大工作的各级各部门和广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们更要清醒地看到存在的问题和不足,主要是:研究破解“监督难,难监督”的思路不宽,办法不多,监督工作的方式和方法较为单一,监督效果还不够理想;研究探索调动和激发人大代表履职积极性、创造性的力度不够大,人大代表的主体作用没有得到充分发挥;人大机关干部队伍的整体素质和能力还不够适应新形势人大工作发展的需要,常委会自身建设有待于进一步加强等。这些问题和不足,常委会将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、突出重点、开拓创新,再创人大工作新业绩

2014年县人大常委会工作的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕县第十二届党代会第二次会议和本次人代会确定的工作任务,突出重点、展现亮点、关注热点,解放思想、与时俱进、创新作为,推动人民代表大会制度与时俱进,更好地发挥地方国家权力机关作用,保障全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。

(一)进一步增强全局观念,在服务发展上有新贡献

真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面把握中央和省、市、县委关于经济社会发展的一系列重大决策部署,进一步统一思想认识,增强坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性,增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性,密切联系群众,拓宽公民有序参与政治渠道,积极稳妥推进社会主义民主政治建设。增强县人大及其常委会工作服务和保障全县工作大局的主动性,特别要围绕注重促进科学发展、保障和改善民生、加快经济发展方式转变、生态环境建设等重点工作,科学部署和统筹安排立法、监督、重大事项决定等各项工作,更好地发挥地方国家权力机关的作用。充分发挥县人大常委会党组的核心领导作用,自觉服从服务于全县工作大局,积极承担县委确定的重点工作任务,深入一线调查研究、督促指导、协调解决有关问题,坚持在监督中参与,参与中监督,监督中支持。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察、跟踪督查和专题询问等方式,加大监督力度,增强监督实效,全力推动经济社会持续健康发展。

(二)进一步加强法律监督,在推进民主法制建设上有新举措

全面落实依法治国基本方略,进一步发挥好人大在推进依法治县进程中的主导作用。入开展法制宣传教育活动,扎实抓好全民“六五”普法工作,坚持把民主法制宣传教育贯穿于立法、执法检查和调研活动中,督促有关部门普及以宪法为核心内容的法律知识,促使广大公民牢固树立社会主义法治理念。稳步推进依法行政和公正司法,完善执法监督体制,逐步实现国家机关各项工作法治化、正规化,强化对公、检、法、司等部门的执法检查,更好地维护社会公平正义。认真抓好《自治县城镇规划建设管理条例》的立法工作,切实加强对自治条例和单行条例执行情况的跟踪监督和检查,督促抓好县环境污染防治条例、县农村公路条例、县民族民间传统文化保护条例实施意见的制定工作。指导好乡镇人大工作,推动乡镇人大规范化建设。

(三)进一步创新工作机制,在提高监督实效上有新突破

坚持依法履职、规范履职,始终把促进规范决策、科学决策作为基本要求,着力健全完善监督和审议重大事项的工作机制,提高统筹研判、把握大局、民主决策的能力,增强人大工作的前瞻性、科学性;坚持开拓创新,以创新精神推进人大工作持续深入开展。以提高监督实效为重点,适当选择有关审议意见满意度测评、专题询问、专项监督等方式,认真抓好决议、决定、审议意见的跟踪督办,促进工作落实,确保监督取得实效。围绕全县的中心工作,紧紧抓住事关全县改革发展稳定和人民群众普遍关注的热点、难点问题,深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议,保证常委会重大决策的科学化、民主化。突出对事关全县改革发展稳定、人民群众切身利益的重大事项进行监督。严格执行监督法,深化对国民经济计划及财政预算执行、同级财政审计的监督检查。科学确定视察、调研课题,创新调研视察活动方式,切实增强调研视察的针对性和实效性。坚持对事监督和对人监督有机结合,认真抓好部门工作评议和常委会任命干部述职评议,督促部门及其国家机关工作人员认真履职、依法办事,增强接受人大监督的自觉性。

(四)进一步优化代表工作,在发挥代表作用上有新作为

切实抓好代表履职培训,提高代表履职能力。加大代表建议督办力度,提高建议办理质量。认真探索调动代表履职积极性的办法措施,充分发挥人大代表在管理国家事务中的作用。加强代表联络工作,拓宽代表知情知政渠道,制定县人大常委会组成人员、县乡人大代表履职考核办法,启动本届人大代表述职评议工作,组织开展好代表闭会期间的活动,有序推进“人大代表之家”建设,尽力为代表履职创造条件、提供服务。进一步扩大代表参与常委会活动范围,保障代表行使知情权、监督权。坚持选民旁听常委会制度,扩大常委会集体行使职权的透明度。

(五)进一步加强自身建设,在提升履职能力上有新成效

    加强常委会及其机关的理论、业务及相关法律知识的学习,建设学习型机关。认真开展党的群众路线教育实践活动,充分发挥人大联系人民群众紧密的优势,听取民意、集中民智、凝聚民心,提高常委会的民主化、科学化决策水平。认真抓好常委会各项制度建设,充分发挥常委会各委室参谋助手作用,形成职责分明、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制,不断提高人大机关的工作效率,更好地为常委会行使职权服务。进一步加大人大工作宣传力度,努力营造开展人大工作的良好氛围。

各位代表,全面深化改革为人大工作提供了广阔空间,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以十八届三中全会精神为指导,增强进取意识、机遇意识、责任意识、法律意识,解放思想、创新作为、坚定信心、勤勉履职,为加快景谷经济社会率先跨越发展,推动人民代表大会制度与时俱进,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!