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关于提高地方人大常委会会议质量的思考

时间:2014/8/15 10:22:05|点击数:

关于提高地方人大常委会会议质量的思考

 

景谷傣族彝族自治县人大常委会主任  段群民

 

地方人大常委会会议是常委会集体行使职权、决定问题的最基本、最主要的法定形式。常委会会议质量如何、效果好坏,直接影响到人大常委会的决策水平和履职能力,关系到地方国家权力机关职能作用的发挥。因此,如何提高常委会会议质量,增强监督实效,是地方各级人大常委会在新形势下贯彻科学发展观,提高人大常委会工作水平,开创人大工作新局面的重要课题。

影响地方人大常委会会议质量的因素很多,需要认真分析,我认为,主要就是存在“五个不够一是思想认识不够到位人大常委会会议是常委会组成人员代表人民的利益和意志行使管理国家和社会事务权力的最基本形式。但有些常委会组成人员对此认识不足,片面的认为决策有党委,执行有政府,没有把参加常委会会议提高到行使国家权利的高度来认识,没有意识到自己代表人民行使管理国家事务的权力。有的甚至是认为召开常委会仅仅是走走法律程序,议议就算,表决通过就行,实际解决不了什么问题。还有就是一些单位部门、行业对人大的职能、职责和作用理解不够,工作不够热情,接受监督的主动性、自觉性不强。二是议题安排不够合理地方人大常委会的议题应当少而精,尽量突出主题。但真正做起来感到相关议题都很难取舍,导致议题多、内容广。有时还因“一府两院”工作需要而临时增加议题。由于议题多、时间紧,常委会听取报告后审议时间不多,审议不充分。三是调查研究不够深入由于议题多、内容广,常委会组成人员和有关办事机构没有充足的时间开展深入的调查研究,尤其是部分兼职委员对议题的有关情况了解不够深入、具体,因此提不出有见解、有份量、高质量的改进工作的意见建议。四是会议审议不够具体由于各种原因,会前有关报告往往不能如期送到组成人员手中,无法从时间上保证常委会组成人员对审议内容进行消化吸收,客观上造成了会前准备不足。会中审议时总结成绩多,提出问题少,复述报告内容多,发表自己见解少。个别委员平时学习专业知识和法律法规不够深入、系统,审议发言抓不住要害,找不准突破口,说不到点子上。最后导致审议不深、不透,形成的决议及审议意见缺乏有针对性的实际内容,缺乏解决问题的必要措施和可操作性。五是督办落实不够有力通常常委会听取和审议“一府两院”工作报告后,绝大多数都要以决议、决定和审议意见的形式表述审议结果,由于缺乏法律赋予的强制性和约束力,对一些工作提出的改进意见得不到落实,致使“议过就算”的现象有所存在。加之跟踪督促检查抓的不够紧,实效性不够强,导致政府及有关部门对人大常委会提出的问题和建议,特别是对涉及到要求几个部门需协调配合的建议意见,难以落到实处。

经过近几年的人大工作实践,我对提高地方人大常委会会议质量作了一些探索和思考。我认为,提高地方人大常委会会议质量,解决好上述问题,需要抓住三个关键,把握六个环节。“三个关键”就是:会前充分准备(这是会议的基础)、会中认真审议(体现审议水平)、会后跟踪督办(最终达到目的)。“六个环节”就是:精选好议题、制定好方案、开展好调研、撰写好报告、组织好审议、督办好意见。“三个关键”和“六个环节”是相互关联、相辅相成的一个整体。在这里,我主要谈谈需要把握好的六个环节。

——精选好议题选准选好常委会会议审议议题是人大常委会提高会议审议质量,增强监督实效的首要前提。常委会在确定会议审议议题时,必须围绕“四个重点”,抓好“三个基础”。“四个重点”即必须围绕党委中心工作、围绕社会主义民主法制建设的重大问题、围绕人民群众反映强烈的热点问题、围绕以往不曾关注的社会盲点问题确定审议议题。“三个基础”即:及早安排、讲求实效、突出主题。“及早安排”就是根据党委的工作部署和人大的根本任务,在广泛征求意见的基础上,对全年将要审议的议题作出统筹安排,明确主要议题、会议时间和责任部门,并于年初印发给常委会组成人员和“一府两院”,便于各方面及时做好会议准备工作。“讲求实效”就是确定会议议题,既要坚持审议、决定重大事项,又要紧密结合本地实际情况,确保会议议题能够议而有决,决而有行。“突出主题”就是要求每次会议一般安排审议不超过3项工作报告为宜,一定要突出会议主题,以利于组成人员集中时间和精力对议题展开审议

——制定好方案。干任何一件事情,都要有目的,有方向。思维决定思路,思路决定出路。制定好方案,是做好工作的基本前提。就是要根据常委会全年工作安排,制定好专题视察、调研、检查(以下简称“三查”)工作计划。科学合理地确定调研目的、调研时间、参与人员、调研对象、调研方法和工作要求,拟定详细具体的调研工作方案。同时,要根据调研的选题,适时安排参加调研的人员学习与调研课题有关的法律法规、政策和业务知识,了解相关信息,掌握有关情况,做到有备而来,确保“三查”工作深入开展、取得实效。

——开展好调研。调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式,调查研究的水平直接决定着人大及其常委会履职水平。调研应始终贯彻从实际出发、实事求是的原则,力求做到依法进行,讲求实际,既听汇报,察看面上的工作,又将重心“下移”,采取问卷调查、个别走访、选点察看,征求基层人大代表和群众的意见,倾听民意,掌握第一手资料。要克服 “只看好的,不看差的”、“坐着车子转,隔着玻璃看”等不良的调研之风。同时,要组织召开好调研座谈会。参与调研的人员都要积极发表意见,做到定量分析与定性分析相结合,从中找出事物的本质与规律,有的放矢地发表有份量的意见,防止主观、片面、空泛议论一句话,就是要通过调查研究,摸清情况,掌握实情。

——撰写好报告。调研报告是调查研究成果的主要表现形式和载体,是实现调研成果应用、转化的前提和基础。人大的调研报告就是要突出人大特色:报告要符合人大格式,表述要用人大语言,结构体现人大要求。调研报告要坚持在综合分析、深入细致、系统归纳调研素材的基础上潜下心来撰写,通过找出问题,分析问题成因,并将感性认识上升为理性结论,提出具有针对性、建设性的意见和建议,形成对实际工作具有指导作用的调研成果。同时,调研报告要力求观点鲜明,语言精炼,多提问题,少讲成绩,突出典型,抓住重点,做到既有事实又有分析,既有情况又有建议,科学提炼观点,准确提出建议,让被监督者心悦诚服地接受监督。

——组织好审议县级人大常委会的监督工作,最终要通过召开常委会会议集体做出决议、决定或审议意见等方式来实现。因此,提高审议质量就显得尤为重要。一是把好会前准备关。提前印发会议通知,向常委会组成人员告知会议议题,尽可能将提交会议审议的各项报告、材料提前分送常委会组成人员,使常委会组成人员会前了解熟悉会议议题涉及的内容,便于提前调研和了解相关方面工作情况,准备发言提纲。二是把好材料审核关。对提交会议审议的各种报告、议案及相关工作机构的审查报告、决议、决定(草案)在主任会议上认真讨论,吸收各方面意见,不断完善,避免疏漏。三是把好会议纪律关。体现县人大常委会会议的庄重性、严肃性和权威性,要求县人大常委会组成人员必须按时出席常委会会议。依照法律规定列席县人大常委会会议的县人民政府组成人员及县人民法院、县人民检察院的领导人员,必须按时、按要求列席会议。因特殊原因不能出席的,必须向县人大常委会主任书面请假,并告知常委会办公室。四是把好报告审议关。合理安排会议审议,充分发扬民主,为组成人员留够充足的发言时间,引导组成人员畅所欲言,力争把工作中存在的问题找准、建议提实,要鼓励常委会组成人员讲实话、讲真话、讲有用的话,切忌“你好、我好、大家好”的空泛审议。同时充分听取列席人员的意见和建议,真正把议题审深审透。五是把好邀请人员关。在确定与会议议题有关的“一府两院”相关部门负责人列席会议的同时,可以邀请选民旁听常委会,邀请乡镇人大主席和部分人大代表列席常委会会议,以拓展审议发言的范围和听取意见的广度。

——督办好意见。审议是手段,落实才是目的。在常委会会议结束后,有关办事机构要及时将审议意见综合整理,以文件形式送交“一府两院”办理,并明确办理的时间、要求。同时明确跟踪督办的工作机构及责任人。“一府两院”办理结果及时向人大常委会书面报告。主任会议必要时可以约请“一府两院”及相关部门负责人,对审议意见办理工作提出具体要求。还可以把听取有关部门对审议意见的整改落实情况作为一项议题进行审议,如多数组成人员对整改情况不满意,要督促其继续整改,直到满意为止。对拒不办理的部门,必要时按照法定程序采用询问、质询、罢免等刚性手段处理。

提高地方人大常委会会议质量,就是提高地方人大常委会的履职水平。这是摆在地方人大常委会每一位组成人员面前的一项长期而重要的任务,每一位组成人员都应当认真对待,深刻思考,创新作为,真正做到进人大门、吃人大饭、说人大话、做人大事、履人大职,为宪法和监督法赋予我们的神圣职责而不懈努力。